今年全國(guó)兩會(huì)恰逢“十四五”的開(kāi)局之年,兩會(huì)主題有望圍繞“十四五”規(guī)劃展開(kāi),作為“十四五”的重要板塊,環(huán)保行業(yè)關(guān)注度持續(xù)上升。本文將與讀者分享聚焦綠色金融和碳達(dá)峰的兩份“綠色提案”,分別是全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員孫潔提交的《關(guān)于加大綠色保險(xiǎn)政策支持力度的建議》和全國(guó)人大代表陳虹提交的《聚焦智能網(wǎng)聯(lián)綠色低碳 推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議》。
全國(guó)政協(xié)委員孫潔:我國(guó)綠色保險(xiǎn)仍處起步階段,建議加大政策支持力度
黨的十九屆五中全會(huì)指出,要強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障,發(fā)展綠色金融,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴(kuò)大。
2021年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即,全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員孫潔將提交一份關(guān)于加大綠色保險(xiǎn)政策支持力度的提案,她認(rèn)為,綠色保險(xiǎn)作為綠色金融的組成部分,在加快助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展方面能夠發(fā)揮獨(dú)特作用。
具體而言,體現(xiàn)在四方面,一是助力綠色科技創(chuàng)新。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為清潔能源、綠色交通、環(huán)保技術(shù)裝備等提供保險(xiǎn)服務(wù),保障其安全、質(zhì)量、性能方面的風(fēng)險(xiǎn),為綠色新技術(shù)的落地推廣保駕護(hù)航。二是助力綠色消費(fèi)。通過(guò)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品,發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用,促進(jìn)消費(fèi)者選擇綠色消費(fèi)和生活方式,如創(chuàng)新基于里程的車(chē)險(xiǎn),將保費(fèi)與行車(chē)距離掛鉤,激勵(lì)綠色出行。三是助力鄉(xiāng)村振興。森林保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)殖保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約型綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變,促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,支持農(nóng)村環(huán)境有效治理。四是助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)資金具有期限長(zhǎng)、追求穩(wěn)定收益等特點(diǎn),非常適合以股權(quán)投資計(jì)劃形式投資類(lèi)似污水處理、光伏發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。
不過(guò),目前我國(guó)綠色保險(xiǎn)仍處于起步階段,政府在支持和推動(dòng)上尚有待加強(qiáng)。為加大綠色保險(xiǎn)政策支持力度,以綠色保險(xiǎn)助推綠色發(fā)展,孫潔提出了四點(diǎn)建議,包括完善綠色保險(xiǎn)相關(guān)法律制度、加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的財(cái)政支持、推進(jìn)綠色保險(xiǎn)承保能力建設(shè)、促進(jìn)綠色保險(xiǎn)投資發(fā)展等。
在完善綠色保險(xiǎn)相關(guān)法律制度方面,孫潔建議,打通綠色保險(xiǎn)相關(guān)法律制度的“最后一公里”,進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)規(guī)則,明確污染的責(zé)任歸屬、賠付細(xì)則、因果關(guān)系和賠償金額等,同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,對(duì)造成污染的企業(yè)及時(shí)查處和整改,加大對(duì)重大環(huán)境刑事犯罪的打擊力度,有效推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和效益的“外部性?xún)?nèi)部化”,提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投保意識(shí)。
在加強(qiáng)對(duì)綠色產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的財(cái)政支持方面,孫潔提出,一方面要轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼理念,將低碳環(huán)保直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為保費(fèi)補(bǔ)貼,面向綠色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供保費(fèi)補(bǔ)貼,發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制放大效應(yīng)。面向環(huán)保節(jié)能設(shè)備研發(fā)企業(yè),提供科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)依靠保險(xiǎn)分擔(dān)研發(fā)創(chuàng)新過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。面向風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新興能源企業(yè),提供風(fēng)力發(fā)電指數(shù)保險(xiǎn)、太陽(yáng)輻射發(fā)電指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)利用保險(xiǎn)保障穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。
另一方面,要針對(duì)綠色保險(xiǎn)供給,制定稅收優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色發(fā)展的積極性。對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)保費(fèi)收入免征增值稅;對(duì)財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的其他綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品,對(duì)政府補(bǔ)貼保費(fèi)部分免征增值稅,避免稅收效應(yīng)抵消財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)。
在推進(jìn)綠色保險(xiǎn)承保能力建設(shè)方面,孫潔建議環(huán)保部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)跨部門(mén)合作,搭建統(tǒng)一的綠色保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一收集和管理環(huán)境污染、環(huán)境損害、節(jié)能減排、污染損害賠償支出等數(shù)據(jù),形成共享數(shù)據(jù)庫(kù),為綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)、費(fèi)率厘定、承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支持,提高綠色保險(xiǎn)科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平。
同時(shí),加快制定各個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),制定體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一承保前技術(shù)評(píng)估,制定承保后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),幫助保險(xiǎn)公司加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè),推出更完善的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。
在促進(jìn)綠色保險(xiǎn)投資發(fā)展方面,孫潔建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)推動(dòng)保險(xiǎn)與銀行等其它金融機(jī)構(gòu)的綠色聯(lián)動(dòng)機(jī)制,支持引導(dǎo)更多保險(xiǎn)資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資綠色債券,對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資綠色債券的利息性收入免征增值稅;探索建立中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金,促進(jìn)聚集更多的社會(huì)資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
全國(guó)人大代表陳虹:聚焦智能網(wǎng)聯(lián)綠色低碳 推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳虹在今年兩會(huì),提出了四項(xiàng)建議,其中有一項(xiàng)是《關(guān)于加快氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策配套,助力汽車(chē)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的建議》。
提案指出,我國(guó)提出的2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的時(shí)間表,是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)發(fā)展大局,貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。當(dāng)前碳排放主要由化石能源貢獻(xiàn),氫能源普遍被認(rèn)為是脫碳和未來(lái)清潔能源的重要解決方案。作為氫能源重要的使用場(chǎng)景、交通運(yùn)輸?shù)慕K極綠色產(chǎn)品――氫燃料電池汽車(chē),經(jīng)過(guò)多年的自主創(chuàng)新發(fā)展,主要關(guān)鍵技術(shù)都已接近國(guó)際主流水平,已進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用初期,一旦大規(guī)模商業(yè)化推廣運(yùn)用,將為交通運(yùn)輸行業(yè)碳達(dá)峰進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)。
但是,氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨當(dāng)前法規(guī)政策的“鐵壁合圍”,制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展受制于當(dāng)前法規(guī)政策的種種限制。相比交通燃油、天然氣等能源管理的法規(guī)政策,目前對(duì)氫能的管理主要還是“一刀切”,籠統(tǒng)地把氫能源參照危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理,由此為氫能商業(yè)化應(yīng)用增加了不少障礙與成本,導(dǎo)致氫能從制造端到使用端的成本急劇增加,不利于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。
為此,陳虹代表建議,從國(guó)家層面盡快形成統(tǒng)一的中國(guó)氫能戰(zhàn)略規(guī)劃。從國(guó)家層面制定我國(guó)的氫能戰(zhàn)略發(fā)展路線圖,明確階段性目標(biāo)和分步實(shí)施的重點(diǎn);其次要建立健全管理體制機(jī)制,明確牽頭主管部門(mén),建立有力的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌氫能戰(zhàn)略落地實(shí)施。
建議在氫能管理政策法規(guī)層面有所突破。如對(duì)氫能的上中下全產(chǎn)業(yè)鏈,單獨(dú)形成專(zhuān)項(xiàng)的法規(guī)政策,在審批、監(jiān)管流程上與燃料汽柴油盡量趨同。
建議擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目范圍和碳交易的試點(diǎn)范圍,將工業(yè)副產(chǎn)氫提純、可再生能源制氫及加氫站項(xiàng)目納入減排項(xiàng)目范圍,以進(jìn)入國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng),提高綠色制氫項(xiàng)目受益范圍,引導(dǎo)社會(huì)對(duì)于綠色制氫項(xiàng)目的投資積極性。
陳虹代表還建議,在氫燃料電池汽車(chē)示范城市群對(duì)使用綠氫(可再生能源產(chǎn)生的氫能)進(jìn)行一定時(shí)期的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。
補(bǔ)充:綠色保險(xiǎn)如何服務(wù)好新發(fā)展格局
作為綠色金融體系的重要組成部分,綠色保險(xiǎn)在加快助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)氣候及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?!笆濉睍r(shí)期,監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策,積極支持綠色保險(xiǎn)發(fā)展,從推動(dòng)負(fù)債端的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù),到引導(dǎo)資產(chǎn)端的保險(xiǎn)資金投向綠色領(lǐng)域,護(hù)航保險(xiǎn)業(yè)全方位參與綠色金融體系建設(shè)。在政策支持和引導(dǎo)下,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)在綠色生態(tài)、綠色出行和綠色農(nóng)業(yè)等諸多方面進(jìn)行了有益的探索。如針對(duì)綠色出行推出從保險(xiǎn)產(chǎn)品、保障范圍、細(xì)分市場(chǎng)、車(chē)后市場(chǎng)等整個(gè)鏈條的普惠平臺(tái)生態(tài)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品;一些科技型企業(yè)與險(xiǎn)企合作,利用科技手段,助力綠色出行和綠色保險(xiǎn)。
有了政策護(hù)航,保險(xiǎn)業(yè)除了參與負(fù)債端之外,還在資產(chǎn)端不斷加碼。一方面,保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信托、綠色PPP等形式,直接參與能源、環(huán)保、水務(wù)、防污防治等領(lǐng)域的綠色項(xiàng)目投資建設(shè);另一方面,保險(xiǎn)資金通過(guò)間接投資方式,特別是投資綠色債券,參與綠色金融試驗(yàn)區(qū)等綠色金融建設(shè),進(jìn)一步支持綠色金融發(fā)展。截至2020年9月底,保險(xiǎn)資金實(shí)體投資項(xiàng)目中涉及綠色產(chǎn)業(yè)的債權(quán)投資計(jì)劃規(guī)模達(dá)9646.65億元,保險(xiǎn)資金以股權(quán)投資計(jì)劃形式進(jìn)行綠色投資的規(guī)模達(dá)14億元,全部直接投向環(huán)保企業(yè)股權(quán)。
當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求不斷擴(kuò)大。如何把握新發(fā)展格局構(gòu)建中推動(dòng)綠色低碳發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇,對(duì)于綠色保險(xiǎn)的發(fā)展水平和服務(wù)能力都提出了更高要求。
綠色保險(xiǎn)服務(wù)好新發(fā)展格局,保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)在貫徹落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署中,找準(zhǔn)綠色保險(xiǎn)的發(fā)力點(diǎn),發(fā)揮好綠色保險(xiǎn)機(jī)制的比較優(yōu)勢(shì)。以在我國(guó)推行有十余年之久的環(huán)責(zé)險(xiǎn)為例,其發(fā)展之路并不平坦。因此,要盡快完善強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度,助力綠色發(fā)展。
從目前情況看,盡管我國(guó)已在31個(gè)省區(qū)市開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,但在推廣和實(shí)施過(guò)程中仍然存在“落地難”問(wèn)題。最新發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)問(wèn)題與分析》報(bào)告顯示,在全國(guó)范圍,投保企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例不足5%,環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)收入占責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入還不足1%,保險(xiǎn)費(fèi)率仍高于一般責(zé)任險(xiǎn)的平均保險(xiǎn)費(fèi)率,投保規(guī)模有待提高,產(chǎn)品性?xún)r(jià)比有待進(jìn)一步優(yōu)化。
總體上看,目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣實(shí)施遇到的難點(diǎn),還在于缺少對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保的法律約束和相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)投保意識(shí)也相對(duì)不足。進(jìn)一步分析看,是對(duì)污染者追責(zé)力度不足、環(huán)責(zé)險(xiǎn)承保范圍狹窄、承保時(shí)間短以及企業(yè)環(huán)境信息不透明,在一定程度上也影響了環(huán)責(zé)險(xiǎn)的落地實(shí)施。
綠色保險(xiǎn)服務(wù)好新發(fā)展格局,保險(xiǎn)業(yè)還要積極探索科技化轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度和提升服務(wù)水平。利用保險(xiǎn)業(yè)豐富的服務(wù)場(chǎng)景,助力新技術(shù)的規(guī)?;瘧?yīng)用,為綠色新技術(shù)落地推廣保駕護(hù)航。在風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)中,運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控新技術(shù),在理賠環(huán)節(jié)推廣運(yùn)用綠色建材、綠色零配件等,發(fā)揮好保險(xiǎn)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),要發(fā)揮保險(xiǎn)資金體量大、長(zhǎng)期性等特點(diǎn),投資適合的綠色科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
與此同時(shí),在服務(wù)客戶(hù)的各類(lèi)場(chǎng)景中,如綠色出行、綠色服務(wù)等,倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣,做好“綠色生活的倡導(dǎo)者”,為環(huán)保表現(xiàn)好的客戶(hù)提供更優(yōu)惠的金融服務(wù)條件,引導(dǎo)客戶(hù)形成綠色環(huán)保意識(shí),用“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的服務(wù)方式促進(jìn)全社會(huì)綠色發(fā)展水平提升,以金融活水滴灌式服務(wù)綠色發(fā)展。
本文來(lái)源:華夏時(shí)報(bào)、中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)、金融時(shí)報(bào)