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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知

冀政辦字〔2022〕37號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

《河北省“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2022年3月20日

河北省“十四五”時(shí)期“無廢城市”

建設(shè)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部等部門《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）和省委、省政府工作部署，推動(dòng)本省全域開展“無廢城市”建設(shè)，根據(jù)國家“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作要求，結(jié)合雄安新區(qū)“無廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹省第十次黨代會(huì)精神和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等要素集成，構(gòu)建“無廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠，形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北增添綠色底蘊(yùn)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化建設(shè)工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的“無廢城市”建設(shè)工作體系。

創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫穿于“無廢城市”建設(shè)全過程，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新思路方法舉措，強(qiáng)化科技動(dòng)力支撐，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，將有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

依法治理、分類施策。堅(jiān)持尊法守法用法，運(yùn)用法治方式，因地制宜設(shè)定固體廢物治理任務(wù)、方法、措施、路徑，不斷優(yōu)化完善階段性建設(shè)指標(biāo)體系，依法壓實(shí)各方責(zé)任，依法治污、因勢(shì)利導(dǎo)，破解固體廢物污染防治工作中難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，保障“無廢城市”建設(shè)有力推進(jìn)。

黨政主導(dǎo)、全民共建。堅(jiān)持把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落實(shí)到固體廢物污染防治全過程，加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)組織推進(jìn)，大力宣傳“無廢城市”理念，積極引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共治共建的“無廢城市”建設(shè)工作格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

（三）工作目標(biāo)。各市（含定州、辛集市，下同）同步啟動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，有序納入國家建設(shè)行列，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無廢城市”集群?！笆奈濉睍r(shí)期，全省大宗固體廢物綜合利用水平持續(xù)提升，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控；生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物充分資源化利用，綠色低碳“無廢”理念普遍形成；制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系和管理信息“一張網(wǎng)”基本建立，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，完善固體廢物管理政策體系。

1.健全污染防治內(nèi)生機(jī)制。落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，推進(jìn)《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂進(jìn)程。研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化地方主體責(zé)任。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍。梳理各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責(zé)邊界，建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規(guī)將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐作用。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及有關(guān)單位參與固體廢物資源化、無害化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢物消納為重點(diǎn)，支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。加快綠色制造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善省級(jí)綠色工廠、綠色園區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善固體廢物分類統(tǒng)計(jì)。建立健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，完善各類固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法。將工業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)與排污許可有機(jī)結(jié)合，督促企業(yè)依法提供工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)信息。完善危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)范圍，依托危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位，將小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物納入統(tǒng)計(jì)體系。探索開展建筑垃圾統(tǒng)計(jì)，對(duì)施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行有效管控。完善生活領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固體廢物統(tǒng)計(jì)方法，建立主要類別固體廢物管理臺(tái)賬。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快工業(yè)綠色升級(jí)，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。

1.加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、裝備、醫(yī)藥、紡織、造紙、皮革等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“千企綠色改造”助推“萬企轉(zhuǎn)型”，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等綠色新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海臨港地區(qū)適度集聚，建材行業(yè)向資源富集地集聚，促進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)兼并重組。實(shí)施工業(yè)企業(yè)“四個(gè)一批”工程，推動(dòng)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，提升清潔能源消費(fèi)比重。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量。“雙超雙有高能耗”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，石化、化工、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)和開發(fā)區(qū)，推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建。鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全部建成綠色工廠，汽車生產(chǎn)企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈管理體系，具備條件的國家級(jí)和省級(jí)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。承德、唐山、張家口、秦皇島市持續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建在建礦山實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”，大中型固體生產(chǎn)礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)引領(lǐng)減污降碳協(xié)同增效。開展鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)短流程改造，試點(diǎn)示范富氫燃?xì)鉄掕F，持續(xù)降低長(zhǎng)流程煉鋼比重。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)原燃料結(jié)構(gòu)，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，提高廢鋼、廢鐵、煤塵、煙塵等固體廢物資源化利用，打造鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”的全量化利用模式。結(jié)合鋼鐵、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造示范工程，加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳排放達(dá)峰，創(chuàng)建一批鋼鐵行業(yè)“無廢工廠”示范。唐山市率先開展鋼鐵行業(yè)溫室氣體試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，探索建立碳監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)方法體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。開展存量大宗工業(yè)固體廢物排查整治，推進(jìn)尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等在有價(jià)組分提取、建材生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的規(guī)?；?。推動(dòng)工業(yè)固體廢物在廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、省域內(nèi)協(xié)同循環(huán)利用，開展省級(jí)工業(yè)固體廢物綜合利用示范，培育一批示范園區(qū)、企業(yè)。承德市圍繞尾礦綜合利用，借力國家工業(yè)固廢資源綜合利用示范基地，立足承德雙灤釩鈦冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)固體廢物機(jī)制砂石骨料、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)件、全固體廢物膠凝等建筑材料規(guī)?；a(chǎn)供應(yīng)。唐山、邯鄲市依托國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，推進(jìn)鋼渣、粉煤灰、煤矸石等在綠色建材、路基材料中的應(yīng)用，提升工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)模。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推進(jìn)再生資源高效利用。以鉛蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。積極推進(jìn)風(fēng)電機(jī)組葉片、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。支持金屬冶煉、汽車制造、造紙等龍頭骨干企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動(dòng)力電池回收中心，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地。提升再生銅、鋁、鈷、鋰等戰(zhàn)略金屬資源回收利用比例，推動(dòng)多種有價(jià)組分綜合回收。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活固體廢物源頭減量。

1.倡導(dǎo)綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅(jiān)決制止浪費(fèi)行為，推廣“光盤行動(dòng)”，減少餐廚垃圾。引導(dǎo)賓館、酒店、民宿等場(chǎng)所不主動(dòng)提供一次******。加快建設(shè)冀北清潔能源基地，重點(diǎn)建設(shè)張承百萬千瓦風(fēng)電基地和張家口、承德、唐山、滄州市及沿太行山區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用基地，減少煤電比重。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。開展綠色物流體系建設(shè)，石家莊、保定、廊坊、邯鄲市結(jié)合智慧物流發(fā)展，推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件過度包裝、二次包裝，基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省教育廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)生活垃圾管理。大力推進(jìn)城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。開展國家級(jí)和省級(jí)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范點(diǎn)遴選工作，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用。合理布局建設(shè)廢舊物資“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級(jí)回收體系，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。積極推進(jìn)生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用“梗阻”問題。唐山、秦皇島、滄州市沿海區(qū)域構(gòu)建海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)岸灘、入海河流和海洋垃圾常態(tài)化防治。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.多點(diǎn)打造特色“無廢”細(xì)胞工程。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，探索創(chuàng)建多場(chǎng)景“無廢”模式，大力厚植“無廢”理念。創(chuàng)建“無廢小區(qū)”，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范“跳蚤市場(chǎng)”，推動(dòng)二手商品交易和流通，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，方便居民交換閑置廢舊物品。結(jié)合鄉(xiāng)村地理特點(diǎn)、民俗風(fēng)情，創(chuàng)建“無廢鄉(xiāng)村”，將“無廢”理念納入村規(guī)民約，探索建立生活垃圾干濕分類、可回收物積分兌換等適合農(nóng)村固體廢物管理的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)建“無廢景區(qū)”，旅游景區(qū)、度假區(qū)做好生態(tài)化開發(fā)，倡導(dǎo)游客文明旅游。創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，規(guī)范行政機(jī)關(guān)垃圾分類投放，推行無紙化辦公，大幅減少廢紙、一次性辦公用品產(chǎn)生，倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行等舉措。探索工礦廢棄地多元化發(fā)展模式，資源型城市實(shí)施采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，綜合選用土地復(fù)墾利用、工程綠化、園林景觀建設(shè)、文化旅游開發(fā)等多種方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。衡水市結(jié)合教育行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建“無廢校園”示范。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用。

1.推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。鼓勵(lì)新建住宅建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房。城市建設(shè)改造中，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配式裝修，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)建筑垃圾多渠道消納。統(tǒng)籌工程土方調(diào)配，新建工程開展土方平衡論證，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就近消納處置。對(duì)堆放量較大、較集中的建筑垃圾堆放點(diǎn)，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設(shè)公園和濕地等方式，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復(fù)。在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域，推廣使用經(jīng)處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設(shè)中，特別是政府投資或以政府投資為主的工程項(xiàng)目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)，采取固定與移動(dòng)相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)就地就近綜合回收利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

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